火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

《中山市推進先進制造業與現代服務業深度融合試點工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

中山市發展和改革局

2020年11月9日

中山市推進先進制造業與現代服務業深度融合試點工作方案

按照國家發展改革委《關于推進先進制造業與現代服務業深度融合發展的實施意見》（發改產業〔2019〕1762號)、工業和信息部等十五部門《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》（工信部聯政法〔2020〕101號）要求，為貫徹落實市委第十四屆八次、九次全會有關精神，深入推進我市“兩業”融合，進一步強化現代服務業對先進制造業的提質賦能和引領推動作用，推動生產性服務業重點行業創新集聚，現在全市開展先進制造業與現代服務業深度融合試點工作，制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以供給側結構性改革為主線，順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，牢固樹立新發展理念，把推進先進制造業與現代服務業深度融合作為高質量發展的戰略任務，進一步深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透、產業升級。以制造業龍頭企業和行業領軍企業、生產性服務業企業為試點，加快培育融合發展新業態、新模式，探索重點行業和領域推動融合發展的新路徑，打造多元化融合發展的新主體，促進我市現代服務業與先進制造業在更高水平上實現融合互動發展，提升生產性服務業整體功能、集聚效應和能級水平。

（二）基本原則

——政府引導，企業為主。更好發揮政府引導作用，努力為試點企業創造良好發展環境和政策條件；充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發試點企業探索“兩業”融合新路徑、新業態、新模式的主動性，培育“兩業”融合發展新動能。

——補齊短板，延伸鏈條。針對我市產業結構存在的主要問題和短板制約，通過試點突破，加快推動現代服務業特別是生產性服務業與先進制造業深度融合發展，提高中間產品質量，為制造業結構升級提供新動能。

——發揮優勢，突出特色。試點企業要因地制宜，突出產業特色和自身優勢，努力形成既符合自身實際又能在全市復制推廣的經驗和做法，進一步擴大試點對全市產業升級的示范帶動作用。

——試點先行，分類推進。把握試點工作的探索、引領作用，根據我市產業發展需要、申報企業條件成熟度、試點經驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優確定，分批次、分步驟滾動實施。

（三）主要目標

2021年—2023年，爭取用三年時間，評選20家左右“兩業”融合試點企業，評選2-3個試點園區，形成一批可復制、可推廣的新經驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業態，企業的創新引領能力、產業滲透力、品牌影響力以及經濟效益明顯提高，制造業企業生產性服務投入增加，增值服務收入比重和水平顯著提升；服務業企業引領推動制造業創新升級能力進一步增強，服務方式多元，帶動效應明顯。

二、主要試點任務

（一）探索重點行業、重點領域融合發展新路徑

重點圍繞制造業服務化和服務業制造化兩個方面開展試點工作，培育融合發展新業態、新模式，探索重點行業、重點領域融合發展新路徑，發揮多元化融合發展主體作用。

1.制造業服務化

鼓勵制造業龍頭企業由加工制造環節向研發設計、運維管理、倉儲物流、市場營銷、電子商務、技術培訓、融資租賃等增值服務環節延伸，進一步集中優勢資源，著力做大做強；促進制造業規上企業由提供產品向提供“產品+服務”轉變，大幅度提高向全社會提供高水平專業化服務的能力。重點推進智能家居、新一代信息技術、先進裝備、健康醫藥等產業的服務化。

（1）智能家居產業。引導家電、家居、鎖具、燈飾、五金、建材等企業開展智能化、規?；?、個性化定制和模塊化設計，發展智能鎖、智能音響、智能攝像頭、智能電工、智慧照明等產品以及智慧酒店、智能民宿、智慧辦公、智慧社區等智能家居。支持企業建設在線設計、用戶體驗、眾創定制等平臺，基于智能家居全生命周期的數據開展數據價值與運營、運維服務增值、云開放SAAS賦能以及提供“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務。

（2）新一代信息技術產業。引導企業開展智能制造、創新設計等新的制造模式，以及服務外包、電子商務、移動支付等新的商業模式。支持企業延伸發展高端軟件、信息服務、智慧城市、電子商務等現代服務業，以及5G等新一代通信網絡、集成電路、新型顯示、激光器件、新型材料及器件、物聯網、超高清視頻、人工智能、工業互聯網、區塊鏈等領域和基于新一代信息技術的新興產業。

（3）先進裝備制造產業。引導企業通過研發資源投入和產品服務化拓展實現產品本身的迭代升級，借力數字化、網絡化和物聯化等技術的發展，實現內部數字化運營能力和產業協同運營能力的階段性提升。支持企業推廣智能發電、智慧用能設備系統，發展分布式儲能、用電大數據分析和安全監控等服務。支持企業發展以數控機床、工業機器人等為重點的智能裝備及智能化生產線，以及以增材制造(3D打?。⒅悄芫W聯汽車、遠程環境監控終端等為重點的智能裝備研發和產業化，發展高端工業軟件和建設鑄造、熱處理、表面處理等基礎工藝中心，開展運輸安裝、運營維護、技術咨詢、人員培訓等專業化服務，甚至向系統集成和整體解決方案提供商轉型。

（4）健康醫藥產業。大力發展生物醫藥、化學藥、醫藥研發外包服務等大健康產業，以及現代中藥研發和產業化、醫療器械、生物健康制品、基因檢測、智慧健康等產業，推進一批集生物技術研發、醫藥和醫療器械制造、健康服務等于一體的大型生物醫藥集團發展和國際醫療旅游示范區建設。

2.服務業制造化

鼓勵支持服務業企業充分利用大數據、自有品牌、營銷渠道、創意設計、專利技術等優勢，通過委托加工、品牌授權、搭建工業互聯網平臺等多種形式向加工制造環節延伸滲透，實現以用戶為中心的個性化、柔性化定制和按需靈活生產。重點推進現代物流、電子商務、研發與技術服務、檢驗檢測認證服務等行業的制造化。

（1）現代物流。鼓勵物流企業融入制造業的采購、生產、包裝、倉儲、分銷、配送等環節，持續推進降本增效，高質量發展。引導物流業企業為制造業量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案。推進物流業信息化、標準化、機械化與智能化建設，和上下游標準銜接，推廣標準化裝載單元，發展單元化物流。推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高倉儲物流自動化、數字化、智能化水平，節省人員勞動力，降低物流倉儲運營成本。促進冷鏈物流發展，鼓勵建設現代化冷庫和冷鏈配送，支持生鮮農產品及食品全程冷鏈物流體系建設。發展國際物流、跨境電商物流，鼓勵骨干制造企業與物流業合作開辟國際市場，培育一批具有全球采購、全球銷售、全球配送能力的國際供應鏈服務商。

（2）電子商務。支持企業依托電子商務平臺，積極發展消費數據挖掘、產品研發設計和品牌培育等服務，以委托加工、聯合生產、租賃車間、并購工廠等形式向生產環節延伸，推動設計、采購、制造、銷售、消費信息交互和流程再造。重點發展社交電商、移動電商、網絡直播、電子商務平臺、跨境電商、移動支付、電子認證、電子交易市場、商品眾籌、定制服務等業態。

（3）研發與技術服務。引導研發設計企業提供需求分析、創新試驗、原型開發、營銷推廣、生產流程再造、產品檢驗檢測等服務，通過委托加工、品牌授權、股權參與、收益分成等模式與制造業企業開展嵌入式合作，向產品研發制造一體化模式轉型。支持企業加快新一代信息技術創新應用，開展輔助設計、系統仿真、場景虛擬等服務，與制造企業合作構建工業互聯網平臺、共享生產平臺、數據中心，開發大數據平臺軟件和應用軟件，突破高新工業軟件核心技術，實現制造流程的智能決策、智能控制。重點發展工業設計、檢驗檢測、研發創新、標準查詢、科技咨詢、三維科技、節能環保、軟件工具開發、數字化仿真設計、技術交易等業態。

（4）檢驗檢測認證服務。鼓勵發展面向制造業全過程的專業化檢驗檢測認證服務提供商，加強檢驗檢測認證服務機構的資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵有條件的制造業企業開放檢驗檢測資源，共建檢驗檢測公共服務平臺，參與制造企業生產研發和產品品質提升。鼓勵有條件的認證機構創新認證服務模式，為制造企業提供全過程的質量提升服務。推進檢驗檢測認證服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發，發展工業相機、激光、大數據等新檢測模式，提高檢驗檢測認證服務水平。

（二）培育融合發展新業態新模式

重點圍繞推進工業設計服務、柔性化定制服務、優化供應鏈管理、發展共享制造、加強全生命周期管理、提升總集成總承包水平等，加快業態模式創新，釋放融合發展潛力，實現制造業、服務業轉型升級。

1.工業設計服務

實施制造業設計能力提升專項行動，加強工業設計基礎研究和關鍵共性技術研發，建立開放共享的數據資源庫，夯實工業設計發展基礎。創新設計理念，加強新技術、新工藝、新材料應用，支持面向制造業設計需求，搭建網絡化的設計協同平臺，開展眾創、眾包、眾設等模式的應用推廣，提升工業設計服務水平。推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，完善工業設計人才職業發展通道，構建設計發展良好生態。

2.柔性化定制服務

綜合利用5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實、工業互聯網等新一代信息技術，建立數字化設計與虛擬仿真系統，發展個性化設計、用戶參與設計、交互設計，推動零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，推進生產制造系統的智能化、柔性化改造，增強定制設計和柔性制造能力，發展大批量個性化定制服務。

3.共享制造

積極推進共享制造平臺建設，把生產制造各環節各領域分散閑置的資源集聚起來，彈性匹配、動態共享給需求方。鼓勵企業圍繞產業集群的共性制造需求，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，建設提供分時、計件、按價值計價等靈活服務的共享制造工廠，實現資源高效利用和價值共享。創新資源共享機制，鼓勵制造業企業開放專業人才、倉儲物流、數據分析等服務能力，完善共享制造發展生態。

4.供應鏈管理

支持制造業企業合理安排工廠布局，優化生產管理流程，建設智能化物流裝備和倉儲設施，促進供應鏈各環節數據和資源共享。支持有條件的制造業企業面向行業上下游開展集中采購、供應商管理庫存（VMI）、精益供應鏈等模式和服務，建設供應鏈協同平臺，推動供應鏈標準化、智能化、協同化、綠色化發展。鼓勵發展供應鏈服務企業，提供專業化、一體化生產性服務，形成高效協同、彈性安全、綠色可持續的智慧供應鏈網絡。

5.全生命周期管理

鼓勵制造業企業以客戶為中心，完善專業化服務體系，開展從研發設計、生產制造、安裝調試、交付使用到狀態預警、故障診斷、維護檢修、回收利用等全鏈條服務。圍繞提升研發設計、生產制造、維護檢修水平，拓展售后支持、在線監測、數據融合分析處理和產品升級服務。建設貫穿產品全生命周期的數字化平臺、產品數字孿生體等，提高產品生產數據分析能力，提升全生命周期服務水平。

6.總集成總承包

鼓勵制造業企業提高資源整合能力，提供一體化的系統解決方案，開展總集成總承包服務。支持制造業企業依托核心裝備、整合優質產業資源，建設“硬件+軟件+平臺+服務”的集成系統，為客戶提供端到端的系統集成服務。支持有條件的制造業企業發展建設-移交（BT）、建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營（BOO）、交鑰匙工程（EPC）等多種形式的工程總承包服務，探索開展戰略和管理咨詢服務。

三、試點單位及條件

試點單位包括試點園區和試點企業兩類。

（一）試點園區

試點園區包括制造業產業園（區）和生產性服務業集聚區等。

1.制造業產業園（區）：具有運營管理機構，先進制造業主導產業突出，園區年營業收入不低于100億元，兩業融合發展基礎好，具有典型示范效應。

2.生產性服務業集聚區：具有運營管理機構，生產性服務業主導產業突出，園區年營業收入不低于10億元，搭建有“兩業”融合公共服務平臺，與先進制造業園區、企業對接合作密切，具有典型示范效應。

（二）試點企業

試點企業包括制造業企業、生產性服務業企業等。

1.制造業企業：具有行業優勢地位，年營業收入不低于5億元，其中研發設計、檢驗檢測、營銷、培訓、售后等服務中間投入占比在20%以上，對行業發展具有重要影響和示范帶動作用。

2.生產性服務業企業：企業向生產領域延伸取得明顯成效，年營業收入不低于5000萬元，市場滿意度較高，其中供應鏈管理企業整合上下游資源能力較強，為制造企業提供研發設計、原材料采購、檢驗檢測、營銷、培訓、售后等專業化中間投入服務業務收入占比不低于50%。

四、工作程序

我市先進制造業和現代服務業深度融合試點工作分為三個階段。

（一）準備階段

1.編制方案。相關申報主體組織編制試點方案，試點實施期為2021-2023年，方案包括基本情況、基礎和條件、試點意義、工作目標和任務、保障措施等。

2.申請上報。試點申報材料由企業注冊地所在鎮街發改部門上報。申報材料包括開展試點的請示文件和試點方案。

（二）實施階段

1.專家評審。市發展改革局牽頭制定評分標準，組織召開專家評審會，按照綜合得分多少擇優確定若干試點園區、試點企業。

2.組織實施。試點企業要按照試點方案扎實推進試點工作，確保試點任務如期完成。市發展改革局和相關部門加強統籌協調，支持試點推進。

（三）總結階段

1.效果評價。市發展改革局建立試點工作評價制度，根據試點工作進展情況，適時組織第三方機構對試點工作實施效果進行獨立評價。

2.經驗推廣。根據試點類型，分類總結試點形成的先進模式和可復制的經驗，在全市示范推廣，擴大試點效果，對業績突出的給予獎勵。對兩業融合效果顯著，且具有明顯行業帶頭作用的試點企業，優先推薦申報省、國家級的“兩業”融合發展試點單位。

五、保障措施

（一）強化組織實施。市服務業發展聯席會議辦公室負責“兩業”融合試點工作的組織、實施、協調、政策制定等全面工作。試點單位所在鎮街要加強組織領導，督促細化完善試點方案，分解落實任務目標，明確責任單位和負責人，及時協調解決存在問題，反映進展情況，扎實推進工作，確保按期完成試點任務。

（二）建立試點企業庫。市發展改革局每年遴選一批試點企業及后備企業，建立試點企業及后備企業庫，對在庫企業進行把脈問診、培養輔導和孵化提升。定期會同相關部門對試點單位進行宏觀指導，統籌協調，解決試點過程中出現的主要問題和突出困難，并委托第三方對試點成效進行階段性評估，實施動態管理。

（三）試點保障。市發展改革局將會同各相關部門為試點單位提供有效有力的支持性政策，包括優化營商環境、加大財政金融支持、強化用地保障、加強人力資源保障等。試點單位所在鎮街政府要為試點單位提供政策咨詢、專家建議、業務指導、法律支持等相關服務。